近年来，为着力推进高质量发展，促进城乡统筹发展和改善民生福祉，各级政府投入大量资金改善各项基础设施，提升经济内循环。如何确保有效、高效使用政府投资项目建设资金，抓好建设成本控制，本人结合审计工作实践所想与大家进行探讨。
一、从源头控制建设成本
政府投资项目的实施首先要经历项目建议书、可行性研究报告、初步设计等基本建设的申报和审批程序，这也是实施单位进行决策，总体控制建设成本的第一环节。实施单位要结合实际，既要充分考虑影响成本因素，也要量力而行，审核好概算，避免因决策粗略漏项发生后期实施过程大量增项、增量而增加造价超概算的现象。
投资概算确定后要严格控制勘察结果真实，设计内容符合建设要求和标准，预算编制准确、控制价内容全面、组价合理规范，减少后期项目实施因勘测结果与实际不符，设计内容、标准大量变更，预算造价增量、加价造成投资成本增加。
二、实施过程中的建设成本控制
政府投资建设项目在前期充分论证、审批后经发包程序确定参建各方后开始组织实施。在项目实施过程中建设成本控制应该注意以下事项。
1、要加强参建各方的协同配合，明确各方职责，把各方可能发生的责任问题事先预判，将不可控成本变为可控成本，降低因部门责权不明额外增加建设成本。如市政道路工程施工涉及原地下管线的埋设，就需要建设单位主动联系各类管线主管单位，收集原施工图纸为施工单位施工提供依据；施工单位应考虑管线埋设进行试挖。避免因参建各方责权不明，盲目施工造成管线破坏，发生安全事故及增加合同外项目签证，发生不必要的建设成本增量。
2、要配齐、配强业主单位管理人员，加强参建各方责能管理，规范施工过程变量、变更程序，认真核实签证的合理、真实性，避免虚假、不应发生内容而签证增加工程造价。如在地下施工过程中，施工方为方便施工擅自扩大工作面，造成工程量增量增加建设成本。
3、要根据合同约定，严格控制施工工期，避免因工期延长造成成本、费用增加。参建各方要根据合同工期要求和工程实际施工部位，合理安排人员数量及完成时限。如室外施工受天气影响大的分部分项工程要多安排施工人员，抢抓有利天气施工，可以避免因雨水影响造成损毁、返工及排水费用的发生造成建设成本的增加。
三、结算审核对建设成本管控
政府投资项目竣工验收后，建设单位应组织监理单位对施工企业上报的工程结算进行复核后报审核部门进行结算审核，将审核结果作为核算建设成本的依据。该阶段是对投资项目建设成本的一个复盘，对建设成本的认定具有决定影响，因此在结算审核过程应从以下对建设成本进行管控。
1、要结合现场勘察，认真核实建设内容是否按图纸、工程量清单内容实施，是否存在未实施项目、多计工程量未扣减而虚增工程造价问题。
2、根据施工过程日志记载、验收、图片等资料，核定项目是否存在变更建筑材料、降低设计标准等虚报工程造价问题。
3、根据施工合同、施工许可证、开工令、竣工验收报告等资料，核实项目工期内主要材料材差调整，避免材料调差未按约定调整虚增工程造价。
虽然影响建设成本的因素难于预测，但只要我们能在影响建设成本的关键要点进行严格控制，还是能够真实、合理体现政府投资项目建设成本，降低政府投资项目建设成本。
来源：信丰县审计局
